“四风”隐形变异 打法如何升级

来源：中国纪检监察报 

中秋、国庆两节将至，反对“四风”又进入一个关键节点。

中央八项规定出台以来，全国上下持续发力，作风建设成效显著。但要看到，“四风”问题具有顽固性反复性，反弹回潮隐患犹存，不知止不收敛不收手的问题依然频现，作风建设任务依然艰巨繁重。

对此，党中央保持高度清醒的认识。在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，保持党同人民群众的血肉联系。“要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，坚决防止回潮复燃。”

“新变种”亟须引起警惕

分析近三年全国查处违反中央八项规定精神的统计数据，可发现“四风”问题有了新变种等变化。数据背后，一方面体现了各级纪检监察机关查处“四风”问题力度持续加大；另一方面，也说明“四风”问题依然高发易发，反“四风”丝毫不能懈怠。

综观各地通报，整治隐形变异“四风”，遏制增量，已成为各级纪检监察机关工作的一大重点和难点。

少数党员干部和公职人员违规违纪，花样不断翻新——

为违规操办宴席，使出化整为零、变相收礼、异地操办的招数，企图瞒天过海。2017年11月，内蒙古自治区呼和浩特市新城区西街街道党工委原书记闫龙在为其女儿操办12岁生日宴一周后，又分两次宴请街道办事处同事26人，并收受礼金共计2.23万元。

为违规大吃大喝，潜入机关食堂、私人会所、农家乐等隐蔽场所，或公款报销，或违规接受宴请。2018年1月，江西省抚州市城管局党委委员、副局长姚成本等人，在该市开展违反中央八项规定精神问题专项治理活动期间，接受管理服务对象某私营企业主的邀请，在其公司内部食堂聚餐。

为进行利益输送，采用微信红包、电子银行转账、网购礼品快递等新手段“隔空操作”。前不久被四川省纪委监委通报的德阳经开区社会保障局局长李登彬，就被指出其通过微信转账方式收受某卫生院院长廖某的礼金。

还有个别党员干部胆大妄为，顶风违纪。湖北省黄石市经济技术开发区副县级干部彭国良因驾驶公车参加私人宴请，被市纪委约谈。谈话结束后，当天他竟再次驾驶公车参加私人宴请。

党的十九大召开后，仍有一些新出现的“四风”问题频频见诸报端。2018年1月，江苏省南京市六合区人民法院党组书记、院长盛皓等一行5人在因公赴美国专题学习交流期间，前往多个景点游览，用公款支付旅游费用合计4.96万元，而原先安排的6场公务活动中，仅完成2场。

“四风”不熄火是谁在“添油”

中央三令五申反“四风”，为何仍有人顶风违纪？新旧因素交织，“官本位”、特权思想根深蒂固，是“四风”的病因。

一些党员干部认为当干部就高人一等，拥有特权。湖南省特种设备检验检测研究院怀化分院院长吴卫华当上一把手后，特权思想膨胀，在某山庄大办50岁寿宴，违规用公款报销或支付近2万元。

侥幸心理，终酿大错。从各地通报的案例来看，部分被处分党员常常抱有这样的心态：自以为手段隐蔽，做得天衣无缝；认为纠“四风”是“隔墙扔砖头”，砸中谁谁倒霉；以为换一件“马甲”，就不会被发现……山东省泰安市岱岳区良庄镇党委书记李新卫就是一例。在新公务用车购车申请未获批准的情况下，李新卫为了自己能配备使用公务用车想了很多“办法”：安排下属个人出资购买一辆轿车，登记在该镇其他领导名下，车辆日常油费由镇政府承担。实际上呢？难逃纪律严惩。

“板子轻落”容易“忘了痛”。一些地方对违纪人员的处罚“板子高举轻落”，避重就轻，随着时间流逝，被处分对象往往“好了伤疤忘了疼”。“三个月内两次受处分”的湖北省十堰市武当山旅游经济特区农村工作局党委委员、副局长任宏伟，受处分后再次违规的武汉市江汉区司法局调研员钟家伟，都是如此。

全面从严治党向基层延伸，一些基层单位的思想认识和监督管理却不到位，也是“四风”问题频发的原因之一。

国家行政学院教授褚松燕认为，现在正是反“四风”的拉锯战时期。在经历了严肃整治后，吃喝歪风和腐败也衍生出了“抗体”，具体表现形式就是从公开转入“地下”，查处难度越来越大。

当前，随着互联网和物流业的发展，“四风”问题有了新载体。面对“四风”隐形变异的新情况，一些部门和单位的监督检查却仍然停留在拍照、谈话、翻账本等传统手段上。监督手段未能与时俱进，也是“四风”问题屡禁不止的重要原因。

靶向治疗让“四风”难以遁形

“实践证明，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。作风建设永远在路上。”习近平总书记的话振聋发聩，也为破解“四风”问题指出了思路和方向。

扎紧制度的笼子，织密反“四风”的大网。2017年，党中央印发《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，同时对各级党组织落实中央八项规定精神提出了新的更细的要求。今年8月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》在第八章“对违反廉洁纪律行为的处分”中，对违反中央八项规定精神的情形和处理作出了明确规定。

作风建设永远在路上。面对“四风”隐形变异，既要一如既往有“刮骨疗毒”的决心，也要用“穷追不舍”的耐性紧盯动态，更要“入木三分”解决问题。

党的十九大提出“坚决反对特权思想和特权现象”，深挖“四风”问题的根源。中国浦东干部学院科研部主任刘靖北认为，“广大干部要强化‘公仆’意识，把谋求特权和私利看成是一种耻辱，自觉接受党和群众的监督，永远保持共产党人清正廉洁的政治本色，永远保持对人民的赤子之心。”

监察体制改革后，各级纪检监察机关充分发挥纪委监委合署办公优势，扩大监督范围，丰富权限手段，强化监督合力，并通过畅通纪法衔接来强化惩处，形成反“四风”的强大合力。河南财经政法大学校长高新才表示，“建立党统一领导下的国家反腐败工作机构，有利于完善党和国家的自我监督，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”

反“四风”不是一朝一夕就能完成的，需要一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，扭住不放、寸步不让，管出习惯、化风成俗。

国家行政学院教授竹立家认为，“关注‘四风’隐形变异、改头换面等新动向，要拿出硬措施。纪检监察机关应进行更加严格的监督、调查，同时应拓展监督渠道，方便群众随时随地举报，构建无处不在的‘监督网’。”

安徽省淮北市整合公安、民政、房产、工商等部门信息成果，通过大数据快速调取信息，服务于反“四风”；河北省邢台市桥西区纪委制作印有“二维码”举报方式的海报，分发至全区各村居，发动群众监督……实践中，各地或通过打造“互联网+”“四风”监督平台，或巧借科技手段关注“四风”新动向，实现“杀毒软件升级”。

问题的解决需要“制”，也需要“治”。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，作风建设需要各级党员领导干部带头形成“头雁效应”，并担起领导责任，坚决纠正管辖范围内的作风问题。治理“四风”新变种的关键在于强化责任追究，对顶风违纪者严肃查处，对失责者严肃追责，释放出越往后执纪越严的信号；通过严肃追责问责，督促各级党委和纪委切实履行好主体责任和监督责任。

党风政风连着社风民风，实现党风政风与社风民风良性互动，是破解“四风”问题的有效途径。2017年以来，福建省将移风易俗纳入“四风”问题整治的重要内容，以滥发礼金之风盛行的福州市长乐区作为突破口，以点带面，在全省开展“一县一治理”，打响移风易俗攻坚战，实现整个社会风气向上向善。

纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

（中国纪检监察报记者 陈金来 通讯员 姚诗斌）