关于在深化国有企业改革中激发

企业家活力的指导意见

来源： 阳泉市经信委网站

为认真贯彻落实十九大精神，把市委第十二次党代会和市委十二届四次全会精神落到实处，激发企业家在深化国有企业改革中的活力，发挥企业家的创新、创业能力，努力建设一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的企业家队伍，推动企业家在企业转型升级中做出更大的贡献，提出以下意见。

    一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实市委十二次党代会要求，不断深化改革创新，坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，引导企业家在我市“四个定位”目标中、在深化国有企业改革中,发挥骨干作用，实现国有企业做强做大，带动全市经济社会持续健康发展。

——坚持转变职能与优化服务相结合。转变国资监管职能，逐步由管企业向管资本过渡，依法履行出资人职责，简政放权，充分授权，优化市场环境，激发企业家经营活力。

——坚持经营业绩与薪酬分配相结合。以经营业绩为导向，实行与选任方式相匹配的差异化薪酬分配办法，推行企业领导人员经营业绩、风险承担与薪酬分配挂钩机制，激活企业家创业能力。

——坚持维护权益与依法依规相结合。以维护权益为保障，依法依规维护企业家的合法权益，重视企业家的社会价值，注重精神鼓励，增强企业家担当恒力。

——坚持市场培育与政府引导相结合。以创新环境为手段，建立完善的企业家人才市场，探索市场化的选人用人机制，健全企业家培育成长机制，形成企业家的市场活力。

——坚持监督约束与容错免责相结合。以监督管理为基础，鼓励企业家干事创业，建立科学的容错机制，强化企业家约束定力。

二、以转变职能为方向，释放企业家经营活力

(一)调整优化国资委监管职能。全面深化国有企业改革，加快调整优化国资委监管职能，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，科学界定国有资产出资人监管的边界，依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管，明确监管重点，精简监管事项，优化部门职能，改进监管方式，做到出资人监管与管党治党相结合，保值增值与搞活企业相结合，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

(二)简政放权、优化服务。切实转变政府职能，健全配套政策，简化办事流程，提高服务效率，减少审批事项，在国有企业改革过程中，最大限度地帮助企业解决实际困难。建立政府与企业常态化的双向沟通机制，进一步健全涉企政策制定的企业家参与机制，完善涉企政策信息公开机制。企业应根据实际能力履行社会责任，对诚信记录良好的企业，在工程招投标、重点项目、资金扶持、融资服务等方面给予激励支持。

(三）实行授权经营，释放国有企业活力。组建国有资本投资运菅公司，科学界定国有资本所有权和经营权的边界。对监管企业实行授权经营，将代表政府行使的部分出资人权利依法授权给企业，使企业享有充分的经营自主权。坚持权责对等原则，建立和完善出资人监管权力和责任清单，将精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，激发企业活力、创造力和市场竞争力。国资委不干预企业微观经济活动，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。

(四）创新企业经营模式。加快国有企业改革步伐，进一步完善法人治理结构，对未进行公司制改革的企业，年底前全部完成，为企业家发挥作用提供体制机制支撑。按照国家规定，积极引入各类投资者实现股权多元化，发展混合所有制经济，采取开放股权、平等参与竞争等方式，进一步激发国有企业发展活力。鼓励和支持国有企业管理机制创新、商业模式创新、产融结合创新，加快培育发展一批、重组整合一批、清理退出一批步伐，以市场公允价格依法处置国有资产，实现国有资本形态转换，投资到更具战略意义的领域和行业，更好地实现市委、市政府战略意图。

三、以经营业绩为导向，激活企业家创业能力

（五）健全规范的经营业绩考核机制。完善国有企业领导人员经营业绩考核办法，对经营业绩目标责任书执行情况实施动态监控。对达到考核目标进度的，按约定及时兑现奖励；对达不到考核目标进度的，实施预警机制；对当年完不成考核目标任务的，进行约谈，按约定条款，给予惩处；对两年完不成考核目标任务的，及时进行调整或退出岗位，退出岗位者实行“以岗定薪、岗变薪变”，不再保留原职务待遇。

 (六)突出经营业绩考核。因企制宜，实行“一企一策”制定年度经营目标责任书，突出经营业绩考核，建立科学有效的经营目标指标体系，主要经济指标根据国有企业所属行业、发展目标和市场预期，对标行业和先进企业各项重要参数，突出净资产报酬率、人均劳动生产率、国有资产保值增值率等关键指标和评价权重。

 （七）实行经营业绩、风险承担与薪酬分配全面挂钩机制。充分发挥考核分配的激励作用，对企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化分配办法。对委任制、任命制企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪；对市场化聘任的企业领导人员，按照市场化原则确定薪酬，应将经营业绩、风险承担与薪酬全面挂钩。

四、以维护权益为保障，增强企业家担当恒力  

(八）依法依规，维护企业家合法权益。建立企业家沟通联系及重大问题解决机制，对企业家遇到的重大舆论、安全等危机情况，依法予以协调帮助，依法保护企业家的人身权、财产权和创新收益。建立澄清保护机制，对查无实据或有轻微违规行为但不够追究纪律责任的问题，在一定范围内澄清是非，及时消除负面影响，严查诬告、报复、威胁等伤害企业家合法权益的违法行为。

（九）加大正面引导，优化发展环境。加强党对企业家队伍建设的领导，强化企业家队伍建设。加强舆论宣传引导，认真研究总结企业家成功经验，探索企业家人才的发展规律，大力弘扬企业家精神，引导企业家比发展、比担当、比创新、比贡献。重视企业家的社会价值，提升企业家的社会形象，树立和宣传一批引领改革、勇于创新、担当作为的企业家典型，为企业家成长和企业家精神培育营造良好的社会氛围。

（十）注重精神激励。实施“优秀企业家培育工程”，开展优秀企业家评选表彰活动，对为我市经济发展做出突出贡献的企业家和团队进行表彰奖励。注重从政治上、精神上激励，关心关注企业家身体健康，适当增加企业家在各级党代表、人大代表、政协委员中的名额，注重推荐优秀企业家参加劳动模范等各类表彰活动，给予一定的社会荣誉，激发企业家干事创业的进取精神。

五、以创新服务为平台，激活企业家市场活力

（十一）建立企业家人才市场。要整合全市的国有企业经营人员信息，根据所在企业规模、年龄、文化、专业、经营业绩等基本情况，尽快建立起企业家人才的初级市场；在此基础上，分别不同类型，建立起企业家的中高级人才市场，为企业家交流、学习、提高，创造一个良好的平台。

（十二）建立企业家培训培养基地。要逐步改变我市企业领导人员培训培养分散化、低层次化和知识陈旧化的状况。首先整合我市的培训资源，确定一家牵头单位，定期对企业领导人员进行培训，注重各类专业人才的培训；其次要寻求较高层次、有实战经验的培训机构或科研院所，走出去猎取更为新鲜和实用的经营理念和知识，使我市企业家尽快实现知识更新和换代；再次要选定一些规模较大、经营理念较新的企业作为培训基地，选择年龄和知识有优势的后备人才，进行短期或中长期的实践锻炼，孵化出一批具有竞争意识和进取精神的新一代企业家。

（十三）建立企业与企业家信息公开制度。利用政府网络平台，在企业信息已逐步公开的基础上，将企业人才市场的信息加以公开，形成企业选企业家和企业家选企业的良性互动机制，使两者的要素得到有机结合、优化配置，释放出最大活力。

（十四）探索市场化的选人用人机制。逐步推行经理层市场化选聘和职业经理人制度，建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容的管理机制，依法落实董事会对经理层等高级经营管理人员的选聘、考核评价、薪酬分配等职权。对市场化程度较高的国有企业，探索推行职业经理人制度，实行董事会市场化聘任经理层。

    六、以监督管理为基础，强化企业家约束定力

（十五）建立健全企业领导班子和成员年度考核机制。对企业领导班子和成员实行年度考核，对其思想政治精神状态、领导水平决策能力、经营业绩、团结协作团队精神、作风形象、党风廉政建设等方面进行全面综合考核。在全面考核的同时，注重企业经营业绩考核，对本年度被考核单位出现重大安全事故和发生廉政、信访案件的，实行一票否决制，取消评优资格。领导人员在本年度被授予省委、省政府以上表彰奖励或市以上劳动模范称号的，可直接确定为优秀等次；在本年度受到党纪、政纪处分的，取消评优资格。

    (十六）建立能上能下的契约化管理机制。通过出资人与董事会签约、董事会与总经理签约、经理层内部签约等方式，建立责权利相统一的契约化管理机制。国有企业现任领导拥有优先选择权，接受目标责任即履职；不接受即视为放弃职务，再通过公开竞聘的方式选择签约人。对达到目标考核标准的，按约定兑现奖励；对连续两年达不到目标考核基本要求的，按约定条件进行组织调整或退出岗位，退出岗位者实行“以岗定薪、岗变薪变”，不再保留原职务待遇。

(十七）完善政策边界，划出纪律红线。企业内部要建立规范高效的决策机制和风险防控机制。健全国有企业审计监督体系，建立外派监事会监督制度, 发挥好纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督职责。在一级经营企业中，推行国有企业总法律顾问制度，发挥其法律审核把关作用。探索向出资企业委派总会计师试点工作。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度。

（十八）支持改革创新，完善容错免责机制。旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者。树立“改革有为者上、改革无为者让”的用人导向，在改革中考核考察干部责任担当和改革创新能力。建立健全国有企业容错免责机制，进一步科学设置容错免责的条件，明确容错免责的程序和范围,做到实事求是、区别对待。企业和个人因改革创新出现工作失误受到追责时，符合合理容错情形和条件的，按照有关规定办理。

(十九）鼓励担当有为，健全不作为问责机制。树立正向激励的鲜明导向，大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展、积极干事创业、工作实绩突出的国有企业领导人员，在晋升职务、薪酬激励、评先评优时要优先考虑。对国有企业领导人员出现的能力不足、缺乏担当精神、不作为等问题，用好提醒、函询和诫勉等措施；加大对不担当、不作为国有企业领导人员的组织调整力度，对因不作为造成不良后果的党员干部进行严肃处理，并公开通报典型事例。